原题目:估计降至58%以下!实现“十三五”煤控目的已成定局

“十三五”时光已过半,作为优化能源构造、把持污染排放的重中之重,煤炭花费总量把持(下称“煤控”)进展若何?

记者近日从《中国煤炭花费总量把持与研讨项目“十三五”中期评估与后期瞻望研讨陈述》(下称《陈述》)中获悉,继2013年到达花费峰值、2014-2016年阅历持续降落后,我国煤炭花费总量在2017-2018年前三季度呈现小幅上涨。虽有所反弹,煤炭花费仍将坚持较“十三五”初期总体降落的趋向,估计到2020年,可逾额完成煤炭花费占比降至58%以下的“十三五”目的。

该《陈述》由国度发改委能源研讨所、中国煤炭科学研讨总院、天然资本维护协会等10余家研讨机构结合宣布。项目负责人杨强盛指出,“降落趋向虽已不成逆转,但也要从反弹情形看到,解脱依靠煤炭和削减煤炭花费的途径并不服坦,‘十三五’后期工作尤为主要。”

文丨朱妍

中国能源报记者

进程波折 但实现“十三五”目的无悬念

煤控工作为何如斯主要?中国工程院院士、生态情况部情况计划院院长王金南表现,截至2017年,在“年夜气十条”五年举动收官的基本上,全国338个地级及以上城市中,仍只有29%的城市空气质量达标、36%的城市PM2.5浓度达标

“无论京津冀、长三角等重点区域,仍是汾渭平原如许的治理‘新疆场’,这些地域都有一个相似纪律——煤炭花费比例很高。追根溯源,以煤为主的构造性污染依然凸起。对此,我们不仅定下‘十三五’时代煤炭花费比重降落58%的束缚性目的,对重点区域、重点行业也要分辨履行总量把持,这是硬请求。”王金南告知记者。

现在刻日过半,“硬请求”落实得若何?记者懂得到,自2013年到达42.4亿吨峰值以来,我国煤炭花费总量一度呈现“三连降”,直至2017年才又现反弹。昔时,煤炭花费占一次能源花费的比重降至60.4%;2018年1-9月,该比例持续降落1.5个百分点。

“增加重要来自电力、建材、化工等行业,其他行业,尤其是居平易近用煤则显明降落。”杨强盛剖析称,以本年前三季度为例,因为全国能源花费总量同比增加3.4%,抵消了煤炭上涨的花费量,是以后者占比保持降落趋向。“据此估算,2018全年煤炭花费占比或进一步降至59%,同比下降1.5%,实现‘十三五’煤控目的已成定局。”

在此基本上,《陈述》进一步指出,煤控工作还将助力国度“十三五”能源成长计划、二氧化碳减排等目的提前完成。“对照到2020年,万元单元GDP能耗比2015年降落15%的目的现已完成此中的55%碳强度降落18%的目的也已过半。”

挑衅尚存 需器重治理办法的可连续性

降落既成趋向,“但2017-2018年呈现的反弹也告知我们,解脱对煤炭依靠的途径并不服坦。”杨强盛指出,此中几年夜挑衅值得存眷。

起首是散煤治理的可连续性。“‘十三五’后半期,散煤还是年夜气污染防治的最浩劫点。”杨强盛坦言,恰是有了全年约6500万吨的散煤削减量,2017年煤炭花费才干以0.4%的增加实现“软着陆”。然而,跟着治理进进深水区,减量难度也将倍增。最浩劫点是若何在供给保障、能源最年夜化、排污最小化、经济本钱可蒙受、治理后果最优化之间做好均衡。

其次是处所减煤办法的可连续性。以煤炭花费第一年夜省山东为例,往年同时实现了煤炭花费、能源花费及碳排放峰值。在山东省科技成长计谋研讨所副所长周勇看来,好成就却并纷歧定是“功德”

周勇指出,2013-2016年,山东煤炭花费现实增添700多万吨,相当于实现“年夜气十条”五年义务的“担子”,完整压在了2017年。“山东正处城镇化、产业化成长的中后期,按正常需求盘算,能源花费需求增加应连续到2040年摆布。现在,控煤和减碳周期年夜年夜缩短,这是在严格行政手腕下的突击式成果,是对前4年控煤晦气的过犹不及,并非科学控煤。只为完成一个数字指标的控煤,我以为即便到达峰值也没有意义。”

此外,电力需求高速增加也可能影响减煤连续性。国度发改委能源研讨所能效中间助理研讨员符冠云表现,2016年至2018年8月,我国电力需求增速已由5%、6.6%增至9%。“跟着产业经济成长对电力的依靠水平有所晋升,2020年全社会电力需求或跨越7万亿千瓦时。这意味着,电煤花费将比2017年增添1亿吨。若何强化重点行业减煤,尤其是重点部分用电需求侧治理是要害。”

克制反弹 一手控增量、一手减存量

联合“喜忧各半”的近况,多位业内助士针对“可连续”“防反弹”等题目提出了本身的建议。

在杨强盛看来,下一步工作中,应存眷“控增量、减存量”的双重后果。一方面,把持重点行业的用煤增加,包含采用煤电缓建不克不及周全开闸、防止煤制化学品呈现产能多余等办法。另一方面,减存量工作不克不及放松。以散煤治理为例,若能在2018-2020年持续削减2亿吨用量,到2020年将有看实现全国PM2.5均匀浓度45微克/立方米的目的。再如,进一步削减煤电、钢铁等落伍产能的同时,也可扩展把持范畴,持续纳进有色、化学、建材等重要用能行业。

在此进程中,同时“应转变纯真依附行政手腕往产能,激励跨省之间采取市场买卖方法进行产能置换。在完美法治尺度的基本上,激励试点省份采用用能权买卖等手腕,在重点用能行业内部奉行产能买卖,增进行业集中度进步和资本高效设置装备摆设。”《陈述》进一步指出。

符冠云则夸大了“节能”的主要意义。“今朝,部门重点用能行业的效益程度虽年夜幅改良,但进步前辈与落伍产能大批并存的题目依然凸起。要防备高耗能行业呈现新一轮产能扩大,领导重点行业以节能环保国际领先标杆,实现减量进级成长。”

针对“十三五”后期有可能新增的用量,多位专家提示,需增强对新建重年夜项目标全进程监管,尤其是重点用能行业在建重年夜项目标周全筛查,确保将煤耗把持在总量目的范畴内。

“例如在我省的洛阳、平顶山等重点治理城市,凡是要上马新的耗煤项目,必需在原有花费中减往1.5倍存量,知足该条件才可同意运行。在非重点地域,则要依照1:1的用煤进行减量替换。“河南省科学院地舆研讨所主任钱发军举例称。

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责编 | 闫志强

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